深圳市民政局 深圳市發展和委員會印發關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量若干措施的通知 《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干措施》已經市同意，現予印發，請遵照執行。 為深入貫徹習新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，全面落實《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）、《廣東省人民辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（粵府辦〔2018〕3號），進一步促進本市養老服務業發展，完善社會養老服務體系建設，提出如下措施。 簡化審批流程。各區（含新區，下同）要按照現行法律和《養老機構設立許可辦法》明確的條件和程序，依法依規做好養老機構設立許可工作，落實“放管服”提出的各項便民利民措施。建筑面積在5000平方米以下的養老機構免予環評。養老機構內部設置診所、衛生所（室）、醫務室、護理站的，實行備案管理。對于符合消防、食品等相關安全標準要求但因不動產登記、土地規劃等行政手續問題不能通過消防審驗、食品安全許可的養老機構（含街道敬老院），由所在區民政部門會同區消防、食藥監管等有關部門報區集中研究處置措施，采取“一事一議”的方式，在確保安全的前提下優化審驗手續。養老機構中供自理老人就寢的房間及區域視為“非老年人活動場所”，可設置于一、二級耐火等級的養老機構建筑四層及以上樓層。 優化辦理手續。設立養老機構時，能夠提供服務設施產權或使用權證明（租賃合同）的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明，對無產權證但有租賃合同的養老機構，需提供該場所的房屋安全檢測鑒定文件。養老機構設立許可的相關部門，應公開辦理程序和時限，加強對籌建養老機構的指導服務。投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。實行養老服務建設工程項目區域評估，凡是已經批復的控制性詳細規劃區域，不再對區域內的具體養老投資項目進行交通影響、水、地震安全性等方面的評估審查。 降低準入門檻。全面梳理本市與養老機構設立許可相關聯的政策制度，逐項研究取消許可后的具體調整辦法，確保取消許可實施后，相關政策制度平穩過渡。支持新興養老業態發展，對于養老機構以外的其他提供養老服務的主體，鼓勵其依理法人登記并享受相關優惠政策。各級民政部門加強對養老服務的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老服務實施監管。在民政部門登記的非營利性養老機構，允許在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。 放寬外資準入。鼓勵境外投資者設立養老機構。境外投資者設立的營利性、非營利性養老機構與境內投資者享受同等優惠政策。、澳門的組織、個人獨資或采取合資合作的形式在我市舉辦養老機構的，應向所在區登記主管部門提出申請。 完善服務價格機制。養老機構服務收費實行分類管理。運營的養老機構，以扣除投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據，實行定價；公辦（建）民營的養老機構服務收費標準由養老機構運營方根據所有權方的委托運營協議，按照服務成本和合理收益的原則制定，報民政部門和價格主管部門備案；民辦養老機構服務收費實行市場調節價。 促進社會參與。推進養老服務業供給側結構性，鼓勵通過購買服務、和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構。投資建設和購置的養老設施、新建居民區按配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。加大對養老服務設施的建設資助和運營資助力度，對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜。到2020年，社會力量舉辦或經營的養老機構床位數占比達到60%以上。 推動跨境合作。引進國際養老服務先進、管理團隊開展養老服務。充分借鑒在養老服務、護理人才培訓、服務質量提升等方面的經驗和做法，建立深港養老服務機構交流合作平臺和長效機制，推動跨境養老服務產業發展。 市、區社會福利中心承擔區域養老服務統籌、指導管理和業務培訓、質量評估和應急處置等具體工作。各區要因地制宜設置過渡期，在明晰產權和優先保障特困、低收入的孤寡、失能、高齡等老年人服務需求的基礎上，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構（含街道敬老院），加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構（含街道敬老院）轉制成為企業或開展公建民營，提升管理水平和服務能力，以承擔區域機構養老、居家助老、社區托老、技能實訓和信息管理等功能，同時加強對運營機構的監督和指導。 加強統籌規劃。根據全市老年人口的數量、身體評估情況和實際服務需求，對現有養老設地進行優化調整、土地整備和確權登記，分區域明確設施規劃和發展策略，按年度進行任務分解，確立分期建設目標。機構養老床位、社區托養床位按8.5∶1.5設置，重點發展面向失能（失智）老年人的照料護理服務，提高老年人醫療、康復護理、臨終關懷等機構的比例。“十三五”期間全市新增機構養老床位3000張以上。到“十三五”期末每個區至少建成一家具有代表性、示范性的區級社會福利中心或養老機構。到2035年，全市養老床位總數達到11.3萬張以上，護理型床位占機構養老床位總數的75%，即約7.2萬張。 落實社區養老設施建設。新建居住（小）區要嚴格按照《深圳市城市規劃標準與準則》的落實社區老年人日間照料中心不少于750平方米的建筑規模，達到《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）的建設要求，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，應通過購置、置換的方式配建養老服務設施。社區老年人日間照料中心與社區健康服務中心毗鄰設置。到2020年全面形成布局合理、均衡發展、滿足需要、功能完善、精準高效的“中心城區10—15分鐘、外圍城區20—25分鐘”養老服務網絡。 推進適老化建設。通過補貼、產業引導和社會眾籌等方式，加快推進適應養老的社區建設和，重點做好老舊居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯等設施和部位的無障礙，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施，實施《深圳市既有住宅加裝電梯規劃管理》。在推進城市和配套基礎設施建設等安居工程項目中，要統籌考慮適老化設施配套建設。 以社區為樞紐，建立從市、區、街道到社區多層次職能清晰的服務網絡。依托現有機構加強養老服務指導工作，由市、區社會福利中心承擔社會養老服務區域統籌、指導管理和業務培訓、養老服務質量評估和應急處置等具體工作。鼓勵各區根據實際情況采取公建民營、合作、聯營等方式，積極引進社會力量依托社區老年人日間照料中心，統一標準加快、布局建設一批嵌入式、小規模、專業化，集托養、日間照料、居家養老、醫養結合“四位一體”的新型養老綜合體，支持提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務。“十三五”期間，全市居家養老消費券定點服務機構發展到100家以上，每個區至少培育一家品牌連鎖社區老年人照料機構。有條件的街道可依托街道的養老管理職能，建立綜合服務平臺對轄區內的老年人日間照料中心、星光老年之家、健康服務中心、黨群服務中心等公共服務設施在服務對象、服務內容等方面進行整合和相關業務指導，達到資源共享。 加強養老服務標準化建設，完善各類養老服務設施的管理和服務標準。加快實現養老服務機構服務管理的專業化、精細化和信息化，建立健全養老服務質量評價和監測體系，加強對養老服務機構的服務質量、運營情況、資助資金使用情況等監督檢查，保持行業安全運行和穩定發展。加強養老機構消防、食品、生產安全標準化建設，依托實施養老院服務質量建設專項行動，扎實開展養老機構安全隱患整治，確保消除重大安全隱患。到2020年，全市養老機構集體食堂食品安全量化等級達到B級以上。推進養老機構星級評定，對達到廣東省級三星級以上的民辦養老機構予以勵。 推進養老服務機構與醫點醫療機構對接，通過社區首診、雙向轉診以及醫養結合機制的方式為老年人提供就醫綠色通道。鼓勵有條件的二級以上綜合醫院開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。到2020年，養老機構、社區老年人日間照料中心的醫療衛生服務覆蓋率均達到100%，專業護理、康復水平明顯提升。 支持社會力量舉辦護理院、護理中心，推廣老年理健康服務項目，鼓勵社會辦醫療機構開辦養老實體，對符合條件的醫養結合機構給予資助。按國家和廣東省的，逐步擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍，將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按納入城鄉基本醫療保險定點范圍。研究建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動解決失能人員基本生活照料和相關醫療護理等所需費用問題。到2020年，65周歲以上常住老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率和健康管理率均達到80%。 規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發可提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期的理財、保險產品，滿足老年人金融服務需求，鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施，開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權益力度。健全養老服務商業保險體系，支持養老機構積極參與廣東省養老機構責任保險統保示范項目，推廣老年人意外保險以及護理人員職業安全保障等險種，積極加入老年人住房反向抵押養老保險政策試點，積極爭取個人稅收遞延型商業養老保險試點。按照國家有關，推進養老金管理公司試點。 支持企業圍繞老年人實際需求開發安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂等老年人產品用品和服務，發展老年用品租賃市場，建設老年產品用品展示體驗中心。加強對老年用品產業共性技術的研發和創新。支持企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備研發老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品，重點為老年人提供遠程購物、遠程醫療、健康監測、居家護理、防跌倒防走失等服務，推動更多的企業產品和服務申報納入國家智慧健康養老產品及服務推廣目錄。 完善需求評估標準，健全評估工作機制，全面實施老年照護需求評估，所有新增基本養老服務需求，依申請、經評估后，基本得到相匹配的照護和服務。加強各類養老服務的資源統籌，建立不同服務類型的轉介機制，老年人個人健康電子檔案在醫療機構、養老機構等實現數據共享，推動生活照料服務和醫療護理服務之間梯度銜接和有序轉介。完善對基本公共服務“補需方”的財政補貼機制，根據老年人養老需求確定護理補貼標準額度，推出一批適配性強的服務項目，促進養老服務供需公平有效對接。 制定養老服務人才隊伍建設實施意見，完善人才培養、就業、職稱等支持政策，鼓勵對養老護理工作從業人員給予補貼。建立養老服務人才庫，對養老服務從業人員實行統一登記管理。支持和指導高等院校和中等職業技術學校、技工學校發展老年服務與管理相關專業或課程，重點培養老年人服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等專業人才，擴大招生規模。建設養老護理實訓，鼓勵建立“校企合作”“校院合作”等人才培養機制，鼓勵養老機構引入境內外先進的行業管理技術和經驗，探索建立養老服務業職業經理人制度。鼓勵社會服務機構、培訓機構、勞務輸出機構在本市對口扶持地區招聘和培訓養老護理員，將養老護理員輸出與當地扶貧工作相結合，促進貧困群體就業。對吸納本市就業困難人員就業的養老機構，按給予社會保險補貼和崗位補貼。鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。通過組織開展免費培訓等形式，向家庭、志愿者普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能。 依托智慧城市建設，運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術和創新手段，規劃建設支持引導、市場為主的智慧養老服務信息平臺，實現、企業、機構、社區和老年人之間養老信息和資源的互通共享，成為提升本市養老服務行業質量的重要抓手。培育智慧養老、“互聯網＋”、社會工作等企業、機構，運用互聯網、物聯網等技術，通過智慧養老服務信息平臺為老年人有效提供基本生活照料、電子商務、輔具配置、醫療健康、慰藉、法律服務、服務繳費、緊急救援等一站式服務，為居家老年人打造高效、便捷、安全的“網絡虛擬養老院”。 按照《深圳市養老設施專項規劃（2011—2020）》，將養老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃，合理安排養老服務設施項目所需的用地指標，統籌利用閑置資源發展養老服務，在不改變已批準用地功能的前提下，按照新的規劃設計要點，完善用地手續。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人對社會閑置資源等進行和利用，舉辦養老服務機構，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，5年內土地使用性質可暫不作變更。對在養老服務領域采取和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或入股建設。養老機構取得土地使用權后，應整體自持，不得分割出租、轉讓。嚴禁將養老設施建設用地違規改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產開發。 加大養老服務業的投入力度，積極支持養老服務設施建設，切實落實養老服務機構相關稅費優惠政策，落實中央關于福利彩票公益金50%以上用于發展養老服務業的政策要求。加快建立健全針對經濟困難的高齡、失能老年人的精準補貼制度，統一設計、分類施補。支持社會力量為特殊群體老年人提供服務、定期探訪、社會融入、慰藉等符合其身心特點和需求的專業化服務，符合條件的納入購買服務范圍。鼓勵金融機構根據養老服務業的特點，以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押，制定信貸政策、開發信貸產品和擴大信貸規模，建立授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為養老服務業提供差異化信貸支持。支持性融資公司為養老企業和社會組織提供各種形式的貸款服務。支持符合條件的養老企業進入資本市場，通過股票上市、發行債券等方式籌措資金，擴大直接融資規模，參照制造業企業降低成本方案給予養老企業上市勵扶持。鼓勵發行養老專項債券，用于建設養老服務設施設備、收購社會閑置資源和提供養老服務。 建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，通過深圳民政在線（社會組織信息公開）、信用網站和企業信用信息公示系統向社會公示相關養老機構行政許可、行政處罰、聯合等信用信息。建立多部門聯合懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等支持激勵政策。加業黨建工作，推動成立養老服務行業黨組織，建立養老服務行業制度和市場退出機制，加業自律和監管。 建立市級跨部門的聯合監管和聯合執法機制，加強對養老服務機構運營和服務的監管。依托全國養老機構業務管理系統和深圳市智慧養老綜合服務平臺，實時養老機構服務質量動態，加強養老機構運營管理及服務質量大數據管理，推行“雙隨機、一公開”監管模式。嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動。做好養老服務領域非法集資信息監測和分析工作，做好政策宣傳和風險提示工作。嚴厲查處養老服務機構在運營和服務中的違法違規行為。 加強各級黨委、對養老服務工作的領導，各區、各部門要切實將認識和行動統一到黨的十九大關于加強養老服務工作的具體部署上來，以人民為中心的發展，把全面放開養老服務市場、提升養老服務質量擺在重要，認真組織落實，建立健全目標責任制度和分工協作機制，確保各項措施落地見效。市各有關單位要加強協調配合，落實和完善相關政策，共同促進養老服務提質增效。市民政局、市發展委要加強統籌協調，會同有關單位開展督促檢查和分析，及時研究解決工作中遇到的問題。 推背圖全文本文由海南柴油發電機組 www.hnjqc.cn整理發布 |