第一部分 教育法律法規(guī) 教育法規(guī)與教育政策 教育政策是指國(guó)家在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、完成教育任務(wù)和協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所作出的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的及其運(yùn)行過(guò)程。 一、教育政策的特點(diǎn)與功能 (一)教育政策的特點(diǎn)： 1.教育政策的目的性與可行性; 2.教育政策的穩(wěn)定性與可變性; 3.教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性; 4.教育政策的系統(tǒng)性與多功能性。 (二)教育政策的功能： 1.教育政策的導(dǎo)向功能; 2.教育政策的協(xié)調(diào)功能，包括3個(gè)基本特點(diǎn)：性，動(dòng)態(tài)性，適度性。 3.教育政策的控制功能，具有2個(gè)特點(diǎn)：強(qiáng)制性，懲罰性。 (三)教育政策制定的過(guò)程： 1.認(rèn)定教育政策問(wèn)題; 2.確定教育政策目標(biāo); 3.擬定教育政策方案; 4.選擇教育政策方案。 (四)教育政策實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題： 1.著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度; 2.創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策。國(guó)家教育政策分為綱領(lǐng)性政策、基本教育政策和具體教育政策三個(gè)層次。 3.各級(jí)及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào); 4.加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查; 5.加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和研究。 二、教育法規(guī)的制定與實(shí)施 (一)我國(guó)的教育立法方面存在的突出問(wèn)題是： 1.教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系; 2.已制定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單向法規(guī)，而由國(guó)家機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少; 3.已制定和頒布的教育法規(guī)多系對(duì)教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。 (二)立法的程序一般分為四個(gè)階段： 1.法律議案的提出; 2.法律草案的審議; 3.法律的表決和通過(guò); 4.法律的分布。 起草法律草案的單位或個(gè)人不一定是具有提案權(quán)的單位或個(gè)人。 (三)教育立法的原則： 1.必須子法從屬于母法的原則; 2.必須反映法律規(guī)范的基本特征：①制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;②制定的教育法規(guī)必須具有堅(jiān)定的原則性和適度的靈活性;③制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性。 3.必須同黨的教育方針、政策保持一致; 4.必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā); 5.必須借鑒外國(guó)教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。 (四)教育法規(guī)的效力： 1.時(shí)間效力。確定教育法規(guī)生效日期通常用以下方法：①?gòu)墓贾丈?②預(yù)定未來(lái)某一時(shí)間生效，即先公布后生效;③先公布試行，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后再正式公布實(shí)施。 教育法規(guī)的失效是指有效力的教育法規(guī)失去效力。確定教育法規(guī)失效通常用以下方法：①新法一經(jīng)施行，舊法即失去效力;②新法宣布廢除舊法;③通過(guò)專門的決定廢止法規(guī);④針對(duì)特定工作制定的教育法規(guī)。 教育法規(guī)的溯及力是指對(duì)生效日之前的事件和行為是否有效力的問(wèn)題。 2.地域效力; 3.人的效力。主要采用4種原則：①屬人主義原則;②屬地主義原則;③主義原則;④折衷主義原則。 (五)教育執(zhí)法的原則： 1.國(guó)家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則; 2.總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則; 3.后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則; 4.特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。 教育違法有兩種表現(xiàn)形式： 1.教育法律關(guān)系主體做了教育法規(guī)所做的事情，即有教育法規(guī)所的行為; 2.教育法規(guī)關(guān)系主體不做教育法規(guī)所明確要求做的事情，即沒(méi)有做教育法規(guī)的行為。 守法的主體包括兩個(gè)方面： 1.一切、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)組織; 2.所有，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。教育守法的主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者，那種認(rèn)為教育法規(guī)是教育部門的法規(guī)，與其他部門和人員無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)，是極為錯(cuò)誤的。 教育守法的條件： (一)采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)全體的教育法律意識(shí)。 1.要運(yùn)用各種宣傳教育手段，以言代法、等級(jí)等舊的法律觀念和意識(shí)的消極影響，使廣大充分認(rèn)識(shí)、尊重并運(yùn)用自己的受教育，自覺(jué)履行自己應(yīng)盡的義務(wù); 2.要提高各級(jí)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者和行政管理人員的法律意識(shí)，形成守法光榮、違法的良好風(fēng)尚，做好嚴(yán)格，處處依事，反對(duì)任何超越和法律，的做法; 3.要建立組織健全、制定完善的法律實(shí)施監(jiān)督體系，對(duì)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行實(shí)行有權(quán)威的、有效的監(jiān)督。 (二)健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性; (三)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。 本文選自新東方在線論壇。 |