24日上午，市常委會(huì)主任丘海主持召開市六屆常委會(huì)第二次主任會(huì)議，通過關(guān)于調(diào)整市常委會(huì)2015年度立法計(jì)劃部分項(xiàng)目的意見。丘海強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真實(shí)施今年的立法計(jì)劃，科學(xué)立法、立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量。 市常委會(huì)常務(wù)副主任羅莉，副主任蔣宇揚(yáng)、劉恩、高振懷、喬家華，秘書長(zhǎng)石崗參加會(huì)議。 今年擬新提交9項(xiàng)立法 根據(jù)重新調(diào)整的立法計(jì)劃，本著不求數(shù)量、注重質(zhì)量、突出深圳特色的原則，今年我市擬新提交審議項(xiàng)目9項(xiàng)，包括人才條例等一批法規(guī)擬提交審議。 首先一項(xiàng)備受關(guān)注的新法是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。去年深圳建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是我國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)該示范什么？是此次立法著重考慮的問題。市法制辦已就該條例草案在網(wǎng)上征求過意見，目前正在修改完善當(dāng)中。 今年，一批民生立法也擬提交審議，包括質(zhì)量條例、食品安全條例、慈善事業(yè)促進(jìn)條例等。此外，深圳市制定法規(guī)條例和城市規(guī)劃條例擬提請(qǐng)修改。 除了新提交審議項(xiàng)目，今年市常委會(huì)還將繼續(xù)審議四項(xiàng)法規(guī)，包括全民閱讀促進(jìn)條例、綠化和公園條例、生態(tài)文明建設(shè)條例、醫(yī)療條例等。 警務(wù)輔助人員條例列入預(yù)備項(xiàng)目 今年的立法計(jì)劃還包括10項(xiàng)立法預(yù)備項(xiàng)目和10項(xiàng)立法調(diào)研項(xiàng)目。其中，警務(wù)輔助人員條例列入立法預(yù)備項(xiàng)目當(dāng)中。 作為一個(gè)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的城市，我市常住人口過千萬，戶籍人口僅300多萬人，按戶籍人口配備的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市的需求。當(dāng)前，深圳不足2萬人，而各類警務(wù)輔助人員則多達(dá)3萬多人。如何規(guī)范這些輔警在協(xié)助執(zhí)法時(shí)的行為？他們的待遇如何保障？這些問題都將在立法中得到規(guī)范。 此前受到關(guān)注的深圳大學(xué)條例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例（修改）等，也列入今年的立法預(yù)備項(xiàng)目當(dāng)中。 為加大反腐制度建設(shè)力度，預(yù)防條例、績(jī)效審計(jì)條例和中國(guó)（廣東）貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)廉政監(jiān)督條例等，列入今年的立法調(diào)研項(xiàng)目當(dāng)中。同時(shí)列入調(diào)研項(xiàng)目的還有深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例（修改）等。 實(shí)施法規(guī)草案公布制度 為確保認(rèn)真落實(shí)、按時(shí)、高質(zhì)量完成2015年度立法計(jì)劃。主任會(huì)議做出五點(diǎn)要求，一是抓緊立法計(jì)劃項(xiàng)目的落實(shí)安排，要制定具體的實(shí)施方案，保障措施到位。二是提交完整的立法資料，提案人在提出法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案的注釋稿、相關(guān)資料及清單。三是加強(qiáng)法規(guī)草案初審工作，提出有針對(duì)性的初審報(bào)告。四是重視法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)研論證和宣傳工作，將立法工作和有序參與立法、普法等工作相結(jié)合。五是實(shí)施法規(guī)草案公布制度，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案，一般應(yīng)當(dāng)在一審前向社會(huì)公布并征求意見。 市六屆常委會(huì)第一次會(huì)議擬于下周召開，將任命新一屆市秘書長(zhǎng)和組成部門負(fù)責(zé)人。24日上午，市六屆常委會(huì)第一次主任會(huì)議通過常委會(huì)議議程草案。 作為新一屆常委會(huì)的首次會(huì)議，人事任命是重要議題之一。此次會(huì)議上，市常委會(huì)部分工作委員會(huì)主任，以及市組成部門的“一把手”將提請(qǐng)任命。此前，這些擬任命人員名單已陸續(xù)在深圳特區(qū)報(bào)等上公示。 此次常委會(huì)議上，市長(zhǎng)許勤將作今年上半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，分管副市長(zhǎng)將報(bào)告起草我市“十三五”規(guī)劃的有關(guān)情況，并聽取代表的意見和。 會(huì)議還將聽取市關(guān)于深圳市2015年本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，審議主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)通過深圳市第六屆常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員人選的議案等。 《深圳市常委會(huì)立法項(xiàng)目委托管理辦法》獲通過市常委會(huì)積極探索當(dāng)中的委托第三方立法將成為一項(xiàng)常態(tài)化工作，并有章可循。24日舉行的市常委會(huì)主任會(huì)議通過了《深圳市常委會(huì)立法項(xiàng)目委托管理辦法》。 黨的十八屆四中全會(huì)提出，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。事實(shí)上，近年來市常委會(huì)一直就該項(xiàng)工作進(jìn)行探索。比如，委托大學(xué)起草深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例草案，委托深圳律師協(xié)會(huì)對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例的修改進(jìn)行立法調(diào)研等。業(yè)界認(rèn)為，立法是一個(gè)利益博弈的過程，第三方立場(chǎng)相對(duì)中立、利益相對(duì)，由其代為調(diào)研和起草法律法規(guī)草案，可以有效防止部門利益法制化，使立法更加。 市常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，委托第三方調(diào)研、起草、論證、評(píng)估的目的是為了使立法能夠更加客觀地反映各方面的，公平、地設(shè)定法律規(guī)范和邊界，提高法規(guī)質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行力。但委托立法行為本身也需要規(guī)范，并不是所有立法項(xiàng)目都可以委托。根據(jù)昨天通過的管理辦法，需要委托的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件——涉及社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)普遍關(guān)注的；專業(yè)性強(qiáng)，需要深入調(diào)研、論證、評(píng)估的；各方意見分歧較大的等。 為了便于市民監(jiān)督，管理辦法還，委托單位應(yīng)當(dāng)在市常委會(huì)門戶網(wǎng)站上公開當(dāng)年委托項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目開展時(shí)間、概算金額以及公開招標(biāo)等內(nèi)容。同時(shí)，委托項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)納入購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄管理。 |