接照市政協(xié)年度調(diào)研工作安排部署，市政協(xié)常委會(huì)第三調(diào)研組緊緊圍繞“加大旅游產(chǎn)業(yè)政策支持，培育特色旅游項(xiàng)目，創(chuàng)新旅游金融服務(wù)，加強(qiáng)旅游服務(wù)保障”調(diào)研課題，認(rèn)真研究，精心組織，扎實(shí)開展專題調(diào)研。邀請(qǐng)部分市政協(xié)常委、委員及相關(guān)部門，在楊美樂副帶領(lǐng)下，于5月15日至19日，赴湖南省長(zhǎng)沙市、張家界市、岳陽市實(shí)地考察學(xué)習(xí)。在綜合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議協(xié)商各方面意見的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下： “秦地最盛，無如咸陽”。咸陽先后為周、秦、漢、唐等13個(gè)封建王朝的都城和京畿重地，文物古建富甲天下，涇渭兩河穿域而過，古鎮(zhèn)明村各顯特色，林湖濕地景色優(yōu)美，遺址獨(dú)具特色，地?zé)峤】叼B(yǎng)生優(yōu)勢(shì)明顯，這些都為咸陽做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。 近年來，全市旅游工作以“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)”為指導(dǎo)思想，以“加強(qiáng)文物遺址，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立旅游城市形象，打造文化旅游高地”為抓手，搶抓絲綢之經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，不斷深化“一城、兩區(qū)、三帶”旅游業(yè)發(fā)展格局，不斷探索旅游業(yè)發(fā)展新模式，全市旅游總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。 目前，我市已形成了以“歷史文化（乾陵、昭陵等）、鄉(xiāng)村民俗（袁家村、馬嵬驛等）、生態(tài)休閑（樂華城、張?jiān)＞魄f等）、紅色文化（馬欄、安吳等）、溫泉養(yǎng)生（海泉灣、地?zé)岢堑龋睘橐劳械牧Ⅲw旅游格局。 旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，輻射面廣，是可持續(xù)發(fā)展中需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策支持和宏觀調(diào)控。我市目前對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在機(jī)制、資金、保障等方面做的還不夠到位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 一是旅游機(jī)制建立不夠完善。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制。部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共建，合力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的工作局面尚未全面形成。 二是旅游產(chǎn)業(yè)資金投入不足。我市對(duì)旅游景區(qū)提升、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)施建設(shè)資金投入不足，制約了咸陽的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另外，社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)品開發(fā)的資源沒有完全打通，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的政策不足，辦法不多。 三是旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不協(xié)調(diào)。對(duì)秦文化旅游資源開發(fā)不夠，還未彰顯出咸陽“大秦帝都”的城市品牌形象。重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)模小，層次低，缺乏大手筆。展示手段落后，游客參與度不高。旅游產(chǎn)品比較單一，不夠豐富。民俗文化游同質(zhì)性高，沒有充分體現(xiàn)地方文化特色，使得游客出現(xiàn)了“審美疲勞”。同時(shí)，文化、演藝、餐飲、娛樂、美食、住宿、交通、特色商品等旅游要素沒有形成規(guī)模品牌，抓不住游客，旅游經(jīng)濟(jì)效益低。 四是旅游服務(wù)保障不夠全面。我市缺少高規(guī)格的國(guó)際會(huì)議中心、展覽場(chǎng)館，無力舉辦有影響的節(jié)慶、會(huì)展等活動(dòng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺少配套設(shè)施齊全的游客服務(wù)中心。旅游交通建設(shè)相對(duì)滯后，沒有形成便捷、舒適的旅游道網(wǎng)。旅游宣傳促銷力度較弱，信息化程度不高，智慧旅游進(jìn)展緩慢。 1.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、文化、文物旅游、城建、規(guī)劃、交通等相關(guān)單位為的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化旅游布局，做好頂層設(shè)計(jì)。建立定期議事機(jī)制，針對(duì)旅游發(fā)展的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要問題等定期召開專題會(huì)議，實(shí)行一事一議。提高旅游在綜合績(jī)效考核中的權(quán)重，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)“進(jìn)度圖”、具體“施工圖”、人員“責(zé)任圖”，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。 2.要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)�！岸嘁�(guī)合一”是旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，全市各級(jí)各部門要有協(xié)同意識(shí)，發(fā)揮“主人翁”，確保相關(guān)政策的落實(shí)。宣傳部門要加大咸陽旅游整體形象的宣傳力度。發(fā)改部門要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。交通部門要對(duì)旅游景區(qū)連接道優(yōu)先安排，將通往景區(qū)的公納入通鄉(xiāng)、通村公建設(shè)規(guī)劃，完善旅游交通設(shè)施，加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛管理。統(tǒng)計(jì)、旅游部門要建立和完善市、區(qū)縣(市）旅游企業(yè)旅游統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)P、就業(yè)、投資、稅收等貢獻(xiàn)度的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，定期對(duì)外發(fā)布旅游統(tǒng)計(jì)公報(bào)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。電力、通訊等部門要優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施問題。 3.要完善配套政策。制定土地扶持政策，對(duì)符合規(guī)劃的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排利用年度計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目，加大多種形式的融資授信支持，出臺(tái)相關(guān)貸款優(yōu)惠政策；完善景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的信貸投入。 1.要加大財(cái)政投資。市級(jí)財(cái)政列支旅游發(fā)展專項(xiàng)資金每年不少5000萬元，且每年以10%以上比例遞增，到2021年不低于7000萬元。各縣市區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金每年不少500萬元，并參照市上比例逐年增長(zhǎng)。專項(xiàng)資金主要用于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼配套、智慧旅游建設(shè)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游發(fā)展勵(lì)、旅游教育培訓(xùn)等。 2.要拓寬融資渠道。突出項(xiàng)目支撐，讓落地，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范帶動(dòng)的作用，推進(jìn)金融與旅游融合，吸引社會(huì)資本，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)一批項(xiàng)目落地實(shí)施。引導(dǎo)鼓勵(lì)各種社會(huì)資本成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成旅游產(chǎn)業(yè)多元投資經(jīng)營(yíng)格局。充分發(fā)揮旅游基金示范和杠桿作用，吸引更多的優(yōu)企、名企、社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，與大型文化旅游企業(yè)聯(lián)合組建旅游投資開發(fā)公司，加大重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資力度。各重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))抓緊組建成立旅游投融資平臺(tái)公司，改進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投融資體制，引進(jìn)大型OTA、O2O企業(yè)，引進(jìn)知名景區(qū)和飯店管理公司，鼓勵(lì)大型旅行社來咸辦理分社，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過PPP、BOT等方式參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。 1.要整合旅游資源，準(zhǔn)確定位品牌。咸陽旅游資源豐富、品位很高，但缺乏特色。旅游的生命在于特色，凡事旅游發(fā)達(dá)城市，無不具有鮮明的特色。所以，要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維模式，對(duì)所有的旅游資源進(jìn)行整合，進(jìn)行客觀的分析，準(zhǔn)確定位發(fā)展主題，避免與其他地市雷同。隨著西咸新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，五陵塬上的漢陵基本全被劃撥出去，咸陽在旅游產(chǎn)業(yè)品牌定位上要重新洗牌，要體現(xiàn)鮮明的文化特色，突出咸陽特有的文化內(nèi)涵。咸陽作為秦王朝的首都長(zhǎng)達(dá)144年之久，秦文化遺存十分豐富，要圍繞這一資源，進(jìn)行充分挖掘和分析，制定符合咸陽旅游發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃、打造特有的旅游品牌。 2.要項(xiàng)目帶動(dòng)，彰顯文化特色。充分發(fā)掘咸陽現(xiàn)有的歷史、地?zé)�、紅色、自然、人文等資源，制定重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃。開發(fā)特色的文化旅游項(xiàng)目，舉辦一系列的旅游節(jié)慶活動(dòng)，整合包裝咸陽牛拉鼓、乾縣蛟龍轉(zhuǎn)鼓、三原筒子龍、旬邑嗩吶等民俗文化，開發(fā)剪紙、皮影、土織布等特色旅游產(chǎn)品。旅游項(xiàng)目開發(fā)上要突出一個(gè)“特”字，越是特色鮮明就越有吸引力，旅游產(chǎn)品要不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)地域文化特色，突出旅游產(chǎn)品的差異性、互補(bǔ)性，提升旅游產(chǎn)品的吸引力，旅游項(xiàng)目的影響力。 1.要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善旅游交通。對(duì)通往景區(qū)道進(jìn)行提檔升級(jí)，開通重點(diǎn)景區(qū)旅游專線，形成暢通、高效、便捷的旅游交通體系，提升道美化綠化檔次，創(chuàng)建一批最美旅游公；二是暢通游客集散。在主要交通集散地建設(shè)游客服務(wù)中心，在客流密集區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為游客提供綜合旅游服務(wù)。在城市出入口、交通樞紐、交通主干道、道分岔處、景區(qū)入口等，設(shè)置和更新具有鮮明視覺效果的景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌；三是破解停車難題。在全市3以上景區(qū)建設(shè)專用生態(tài)停車場(chǎng)，增加綠化美化面積，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)停車場(chǎng)管理水平。 2.要嚴(yán)格行業(yè)管理。在全行業(yè)內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、細(xì)微化管理模式。培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)隊(duì)伍，建立規(guī)范有序的旅游，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄。 3.要拓寬宣傳渠道。一是精心設(shè)計(jì)制作旅游外宣產(chǎn)品。根據(jù)不同的市場(chǎng)定位，制作推出不同的城市形象宣傳片、畫冊(cè)等系列外宣產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大發(fā)行、發(fā)放渠道，使其更好的發(fā)揮宣傳作用。二是舉辦好各種節(jié)慶活動(dòng)。通過舉辦旅游推介會(huì)、各種節(jié)慶活動(dòng)、申辦大型體育賽事等，把咸陽這個(gè)品牌推廣出去，吸引游客來咸旅游。同時(shí)，還要積極參與外地舉辦的旅游，推介咸陽，宣傳咸陽；三是鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)全民參與旅游。編印我市旅游讀本，樹立“人人都是旅游形象，處處都是旅游”的。發(fā)揮城鄉(xiāng)居人翁作用，建立旅游志愿者隊(duì)伍，廣泛開展旅游志愿服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持旅游的自覺性和主動(dòng)性，形成濃郁的社會(huì)氛圍。 4.要發(fā)展智慧旅游。加快建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立市縣兩級(jí)旅游大數(shù)據(jù)體系，借助移動(dòng)終端和新滿足游客需求，為游客提供全程個(gè)性化、便利化的智慧旅游服務(wù)。推進(jìn)旅游與、交通運(yùn)輸、商務(wù)、、氣象等部門數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會(huì)。加強(qiáng)旅游應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，對(duì)主要景區(qū)重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)反饋、及時(shí)反應(yīng)和科學(xué)指揮。支持各縣市區(qū)建設(shè)一批智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧旅游景區(qū)和智慧旅游企業(yè)。
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