本報訊 實(shí)習(xí)記者高榮月報道 當(dāng)前，購買服務(wù)如雨后春筍般蓬勃興起，也催生出對理論研究的強(qiáng)烈需求。購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施效果怎樣？誰來評估社會組織提供的服務(wù)？怎么評估？針對這些熱點(diǎn)問題，上海國家會計(jì)學(xué)院近日舉辦購買服務(wù)績效評價研討會，邀請理論實(shí)務(wù)界相關(guān)專家共同探討。會上宣布成立上海國家會計(jì)學(xué)院采購與績效管理研究中心，上海國家會計(jì)學(xué)院院長李扣慶，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原財(cái)政部財(cái)科所所長賈康研究員為研究中心揭牌。 上海國家會計(jì)學(xué)院副院長盧文彬在致辭時表示，黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。由財(cái)政預(yù)算安排的購買服務(wù)事項(xiàng)，必將成為全面實(shí)施績效管理的重要組成部分。而購買服務(wù)全面實(shí)施績效管理，將進(jìn)一步推進(jìn)與創(chuàng)新，推動購買服務(wù)市場績效評價市場的形成與發(fā)展。 盧文彬認(rèn)為，采購與績效管理研究中心的成立行業(yè)發(fā)展浪潮，可謂恰逢其時。研究中心應(yīng)明確目標(biāo)，把服務(wù)財(cái)政中心工作作為首要任務(wù)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)戰(zhàn)略性、遷延性、基礎(chǔ)性研究，努力成為決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會實(shí)踐的引導(dǎo)者。 會議特別邀請全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康作主題報告。賈康從背景、概念、實(shí)踐、機(jī)制創(chuàng)新、供給體系創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性等8個角度對購買服務(wù)績效評價作出詳細(xì)分析。他指出，購買服務(wù)是采購大概念下的一個組成部分，最主要的是把公共資源配置的決策和實(shí)施過程與市場競爭相對接，通過陽光、透明、公平競爭來形成專業(yè)性的力量，幫助更好地履行公共服務(wù)職能。績效管理中的定量化考評離不開一套系統(tǒng)、完善的指標(biāo)體系，而這套指標(biāo)體系需要通過外部性的綜合效益分析等合理設(shè)置。 “保守統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政公共服務(wù)支出的規(guī)模約10萬億元，通過采購方式實(shí)施的公共服務(wù)僅1萬億元左右。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院院長劉小川指出，我國購買服務(wù)無論從規(guī)模上還從效益上看，都潛力巨大。而研究探索購買服務(wù)績效管理，不僅要從微觀上明確評價指標(biāo)體系，更要從宏觀上把握購買服務(wù)的體制機(jī)制如何的問題。如果我們能夠在購買公共服務(wù)績效管理方面有所突破，整個預(yù)算管理方式也將得到極大提升。 上海市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師張榮慶則從實(shí)踐角度入手，介紹了該市的具體做法和成績。他指出，近年來，財(cái)政部門的也在從重分配向重管理、重績效轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，上海市市、區(qū)兩級購買服務(wù)預(yù)算總金額達(dá)192億元，比2016年增加40億元，增幅達(dá)26%。市、區(qū)兩級財(cái)政部門每年還會選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開展績效評價，如12345市民熱線、公養(yǎng)護(hù)、小學(xué)生愛心暑托班等項(xiàng)目。三年來，該市已對500多個購買服務(wù)項(xiàng)目開展了績效評價。針對實(shí)踐中的問題，他還提出五個方面的，即強(qiáng)化預(yù)算主體責(zé)任、合理確定購買范圍、建立采購需求征集機(jī)制、注重成本效益分析、注重績效目標(biāo)管理和結(jié)果應(yīng)用。” 上海市財(cái)政局績效評價處處長分析，當(dāng)前，購買服務(wù)績效評價面臨兩大問題。首先是評價結(jié)果缺乏統(tǒng)一性。由于績效評價指標(biāo)體系的框架比較寬泛，指標(biāo)體系過于簡單，量化細(xì)化不夠，導(dǎo)致第三方的裁量權(quán)較大。一個項(xiàng)目或者一項(xiàng)政策請第三方評價，一家第三方評的結(jié)果和再換一家第三方評出的結(jié)果是不同的。其次就是項(xiàng)目預(yù)算和績效目標(biāo)的編制太簡單�！拔覀�人認(rèn)為，當(dāng)前科學(xué)編制項(xiàng)目績效目標(biāo)和與之相匹配的項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)是我們績效管理的首要任務(wù)�！� 上海市采購中心副主任徐舟介紹了采購中心近年來購買服務(wù)的執(zhí)行情況，分析了采購服務(wù)方面存在的問題。他認(rèn)為績效評價有兩個概念，第一個是全面的績效評價，即從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，包括立項(xiàng)的必要性，一直到項(xiàng)目實(shí)施完成后的遠(yuǎn)景收益。第二個則是采購階段績效評價，即對采購過程和采購程序進(jìn)行評價，如采購需求、采購文件、采購方式、合同文本等，還需要從履約過程、質(zhì)的考核、采購效率等角度綜合考慮。徐舟同時指出，第三方績效評價存在三個問題：評價指標(biāo)體系不夠細(xì)化，評價主體的客觀性、權(quán)威性存在質(zhì)疑，評價結(jié)果運(yùn)用不足，值得關(guān)注。 上海國家會計(jì)學(xué)院采購與績效管理研究中心主任章輝作了總結(jié)發(fā)言。他指出，購買服務(wù)只是提供服務(wù)的方式發(fā)生了改變，在提供服務(wù)中的職責(zé)不但沒有減輕，而且還有所加強(qiáng)，對部門的履職能力也提出了更高要求。具體而言，的職責(zé)主要體現(xiàn)在財(cái)政投入、契約管理和效果優(yōu)化。就這三項(xiàng)主要職責(zé)的關(guān)系來說，財(cái)政投入和契約管理都服務(wù)于效果優(yōu)化，而服務(wù)效果是否得到優(yōu)化以及如何促進(jìn)服務(wù)效果優(yōu)化，其評判和實(shí)施依據(jù)只能來自于購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評價。上海國家會計(jì)學(xué)院采購與績效管理研究中心將圍繞購買服務(wù)績效評價理論與實(shí)務(wù)展開深入研究，以期為購買服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)、效果彰顯提供智力支持。 “上海市績效評價行業(yè)已經(jīng)了新時代，如何做得更好，必須對行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)問題進(jìn)行深入研究。采購與績效管理研究中心的成立，為此搭建了平臺。希望研究中心成為思想工廠的智庫，為部門更好的決策貢獻(xiàn)力量�！鄙虾］x石投資管理有限公司董事長趙智文表示。 上海市財(cái)政學(xué)會副會長儲敏偉主持了主題報告環(huán)節(jié)。上海國家會計(jì)學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者，上海市財(cái)政局、各區(qū)財(cái)政局代表，相關(guān)咨詢企業(yè)、代表共100余人參加了本次研討會。
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