現(xiàn)實中確實存在一些規(guī)定不合理、不適當?shù)亓耸聵I(yè)單位應(yīng)當自主的部分財權(quán)，客觀上強化了單位和部門設(shè)立“小金庫”的動因。 據(jù)電 中央紀委近日印發(fā)了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定。 中央決定今年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展專項治理，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。 《解釋》以《中國紀律處分條例》為依據(jù)，結(jié)合“小金庫”治理工作實際，主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 二是明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)金福利，報銷應(yīng)由個人負擔的費用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)； 四是針對頂風(fēng)違紀行為，規(guī)定對有關(guān)責任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)《解釋》追究紀律責任。 ◎有設(shè)立“小金庫”行為的，對有關(guān)責任人員，依照《中國紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任。 ◎使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，對有關(guān)責任人員，依照《中國紀律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責任。 ◎使用“小金庫”款項新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心等的，對有關(guān)責任人員，依照《中國紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任。 ◎使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)金實物或者有其他超標準支出行為的，對有關(guān)責任人員，依照《中國紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任。 ◎使用“小金庫”款項報銷應(yīng)由個人負擔的費用的，對有關(guān)責任人員，依照《中國紀律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責任。 ◎以單位名義將“小金庫”財物集體私分給單位職工的，對有關(guān)責任人員，依照《中國紀律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責任。 ◎有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀行為需要合并處理的，對有關(guān)責任人員，依照《中國紀律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責任。 ◎?qū)υ谥卫怼靶〗饚臁惫ぷ髦杏信撟骷�、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、、突擊花錢、舉報人等行為的，從重處理。 ◎有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認真自查自糾的，可以免予處分。 有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。 有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)嚴重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。 ◎中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]18號)印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對有關(guān)責任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本解釋追究責任。 黨和、人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)有設(shè)立“小金庫”行為的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責任人員中的員(以下統(tǒng)稱有關(guān)責任人員)，依照本解釋追究責任。 指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。 第二十五條 一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當受到黨紀處分的違紀行為，應(yīng)當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應(yīng)當受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀行為應(yīng)當受到處分的，即給予處分。 第七十二條 利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個人財物，或者以購買物品時象征性地支付錢款等方式非法占有國家、集體和個人財物，或者無償、象征性地支付報酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予或者嚴重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予處分。（略） 第七十八條 揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予或者嚴重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予處分： 第八十四條 黨和、國有企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、人民團體，違反有關(guān)規(guī)定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節(jié)較輕的，給予或者嚴重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予處分。（略） 第一百二十六條 在財經(jīng)方面有其他違紀違法行為，情節(jié)較輕的，給予或者嚴重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予處分。 目前，以來，中央第12次治理小金庫已經(jīng)完成了自查自糾階段，進入重點檢查(7月—10月底)，中央紀委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國紀律處分條例》出臺了若干解釋(以下簡稱《解釋》)。這是中央首次出臺相關(guān)的解釋規(guī)定。 4月23日，、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，今年在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理，范圍是全國的黨政機關(guān)和事業(yè)單位。6月份是各地自糾自查階段，從7月初至10月底是重點檢查階段：在自糾自查的基礎(chǔ)上，中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查。 《解釋》中，對“小金庫”的涵義作了明確規(guī)定。反腐專家、山柳村的寡婦理工大學(xué)教授胡星斗告訴本報記者，此次“小金庫”的涵義特意加了“有價證券”，符合新形勢的特點。 此外，《解釋》還明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項，并界定了從重處分、減輕或者免于處分的相關(guān)政策界限等。 中央黨校教授林喆說，《解釋》可以看出中央對此次治理“小金庫”的慎重，還是以教育為主，對違紀人員以《中國紀律處分條例》為依據(jù)給予黨紀處分。 以來，我國已先后11次發(fā)文治理“小金庫”，1989年和1995年分別進行的專項治理工作，但屢禁不止。 本次專項治理“小金庫”方面，其整治力度前所未有。在時間方面，此前兩次是1個多月和4個月，而本次歷時半年，包括動員、自查自糾、重點檢查和整改落實階段。在舉報單位或個人給予重：最高10萬元；比以往的最高2萬元提高了5倍。以往整治過程中，只是說要對責任人進行處理，但沒有具體處理辦法和措施。而此次最新提出對頂風(fēng)設(shè)立“小金庫”的行為，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再追究責任。 林喆說，整治“小金庫”，需要中央動真格，不能不了了之。她，可以抓幾個典型，讓人看看以身試“紀”的后果和。 2006年，國家審計署總審計師孫寶厚撰文披露，從1998-2006年上半年，共8年半，全國審計機關(guān)共查出“小金庫”(含擠占挪用)金額1406億元。機關(guān)事業(yè)單位730億元，企業(yè)396億元，金融機構(gòu)255億元，固定資產(chǎn)投資項目單位17億元，專項資金使用單位8億元。 “小金庫”屢治不除，易成為滋生的土壤。大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明日前在《檢察日報》撰文表示，根治小金庫，要深化財政預(yù)算體制，解決預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩本賬的問題，所有收費都不能由機關(guān)的本部門直接收取，可交的財務(wù)中心或金融機構(gòu)；所有收費政策都必須公示。 此外，任建明還要賦予各個單位和部門必要的、合理的財權(quán)。這項主要是針對企事業(yè)單位。不可否認，現(xiàn)實中確實存在一些規(guī)定不合理、不適當?shù)亓耸聵I(yè)單位應(yīng)當自主的部分財權(quán)，客觀上也強化了單位和部門設(shè)立“小金庫”的動因。 |