精準(zhǔn)脫貧是十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。習(xí)總講到這個(gè)問題時(shí)多次指出：“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展的造血能力”、“集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題”、“要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要，加快道和交通設(shè)施建設(shè)從根本上改變交通落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件”。 精準(zhǔn)脫貧需要精準(zhǔn)施策�？傁嚓P(guān)講話，點(diǎn)到了脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)關(guān)鍵一交通。無(wú)論是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，都離不開交通先行。 中國(guó)古代先哲很早就認(rèn)識(shí)到交通與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，成語(yǔ)“窮鄉(xiāng)僻壤”深刻地了這一點(diǎn)。“窮鄉(xiāng)”側(cè)重強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的匱乏，“僻壤”則突出和地域的偏遠(yuǎn)。自古以來(lái)，經(jīng)濟(jì)落后的“窮鄉(xiāng)”往往處在交通閉塞的“僻壤”，而交通水平滯后反過來(lái)又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使“僻壤”淪為“窮鄉(xiāng)”。 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須重視發(fā)展交通，通過交通發(fā)展促進(jìn)思想和觀念轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“僻壤”為“通途”，進(jìn)而改變“窮鄉(xiāng)”的落后面貌。 發(fā)展支線航空能夠推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高“窮鄉(xiāng)僻壤”的通達(dá)性。交通是最重要、最基本的公共服務(wù)之一。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，首先必須設(shè)法縮小窮鄉(xiāng)僻壤與富庶之地在交通上的差距。實(shí)踐證明，通過科學(xué)的航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)干線、支線的合理銜接，能夠保障多數(shù)支線小時(shí)內(nèi)到達(dá)國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，也能在4-8小時(shí)內(nèi)到達(dá)其他大部分中小城市，甚至用三公里跑道連通世界。 支線航空能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。航空業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋廣，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集大成者，能夠快速集聚人流、物流、信息流，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展支線航空，除提升通達(dá)性外，還可優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 發(fā)展支線航空投資省、見效快，對(duì)的影響小。一般情況下，單個(gè)支線公里高鐵的建設(shè)成本。同時(shí)，建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)占用的土地資源相對(duì)較少，對(duì)的影響相對(duì)較小。 從航線結(jié)構(gòu)上看，由于引導(dǎo)不足，支線機(jī)場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)低，航空公司過于看重短期利潤(rùn)，導(dǎo)致支線航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性。雖然民航局在時(shí)刻分配上做了一些引導(dǎo)，但地方、航空公司仍傾向于選擇優(yōu)先把運(yùn)力集中投向“北上廣深”等一線樞紐。由于中小城市旅客出行需求并不全都集中在一線城市，而是分散分布在各地，加之一線樞紐機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻、空域資源有限，因此分散開通目的地接近的航線，不僅加重了一線城市大型樞紐機(jī)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，也容易引發(fā)相鄰支線機(jī)場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低支線機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的整體通達(dá)性。 從市場(chǎng)上看，支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求分散，客貨基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。由于中小城市客貨源規(guī)模有限，航空出行需求不夠集中，而大型樞紐機(jī)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)時(shí)刻資源緊張，支線機(jī)場(chǎng)很難開發(fā)具有較強(qiáng)盈利能力的理想航線，因此航空公司往往缺乏深耕支線市場(chǎng)的戰(zhàn)略定力。如不借助補(bǔ)貼等外部支持手段，支線航線大多經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱。 從運(yùn)營(yíng)品質(zhì)上看，支線航空在航班正點(diǎn)、干支銜接等方面亟待改善。我國(guó)疆土遼闊，各地區(qū)地形、氣候差異較大，一些支線機(jī)場(chǎng)受保障能力低、起降標(biāo)準(zhǔn)高、氣候條件惡劣等原因的影響，經(jīng)常出現(xiàn)航班延誤甚至取消的情況，運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)難以保障。此外，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)在干支銜接上還存在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)，亟待改進(jìn)。 從持續(xù)發(fā)展上看，支線航空自身“造血”功能不足，的支持手段單一。同等條件下，主流支線機(jī)型在機(jī)組、乘務(wù)、維修等方面耗費(fèi)的成本并不比干線機(jī)型低多少，運(yùn)營(yíng)高原支線的航空公司還需承擔(dān)飛機(jī)選型、改裝等額外費(fèi)用，一般而言支線飛機(jī)的單座成本高于大中型客機(jī)。因此在發(fā)展初期，支線航空往往需要借助外部力量的扶持。但行業(yè)和地方對(duì)支線航空的幫扶方式主要集中在航線補(bǔ)貼上，手段相對(duì)單一，而培育支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)需要根據(jù)不同區(qū)域、不同細(xì)分市場(chǎng)的特點(diǎn)，從時(shí)刻、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、財(cái)稅等多個(gè)角度入手，綜合施策，單在某個(gè)孤立的“點(diǎn)”上發(fā)力，效果有限。在扶持的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性上都還有進(jìn)一步曹剛川出事了提升的空間。 當(dāng)前中國(guó)支線航空面臨的發(fā)展困局從深層次來(lái)看，是對(duì)支線航空缺乏戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)支撐不足。作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，民航局和地方管理局對(duì)支線航空的管理側(cè)重于安全、運(yùn)行、服務(wù)監(jiān)管；地方主要負(fù)責(zé)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)及市場(chǎng)開拓等相關(guān)事宜，但在運(yùn)營(yíng)發(fā)展上缺乏深層次謀劃；航空公司、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)又往往各自為政，協(xié)同配合不足。 民航局2018年12月發(fā)布的《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》指出：“著力推進(jìn)航空服務(wù)大眾化。逐步加密機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)，建立通達(dá)、通暢、經(jīng)濟(jì)、高效的航線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)干支有效銜接，推進(jìn)低成本等航空服務(wù)差異化發(fā)展�！惫P者認(rèn)為，目前制約支線航空快速發(fā)展最突出的問題，是航線網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的缺陷。破解支線航空面臨的困局，應(yīng)緊扣“通達(dá)、通暢、經(jīng)濟(jì)、高效”的原則，創(chuàng)新思，尋求突破。 支線航空發(fā)展的核心是觀念的創(chuàng)新，由“建網(wǎng)”轉(zhuǎn)為“上網(wǎng)”。即：通過建立干支結(jié)合，聯(lián)程共享的航線網(wǎng)絡(luò)模式，將支線機(jī)場(chǎng)與鄰近區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)高頻次連接，充分利用區(qū)域樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”到“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，用最經(jīng)濟(jì)，最有效率的方式“上網(wǎng)”，提升通達(dá)性，而不是由各支線機(jī)場(chǎng)在客貨源支撐不足的情況下分散開通航線，單獨(dú)“建網(wǎng)”。 觀念創(chuàng)新的落地，關(guān)鍵在于模式上的突破。在發(fā)展初期，可嘗試“中小機(jī)型+密集快線+區(qū)域樞紐+中轉(zhuǎn)聯(lián)程”的模式，集中有限資源加速市場(chǎng)培育，不宜分散開通過多航點(diǎn)。中小機(jī)型有利于客座率，提升航空公司收益，建立市場(chǎng)信心。以快線方式密集連接支線機(jī)場(chǎng)與其所在地周邊區(qū)域樞紐，通過中轉(zhuǎn)聯(lián)程通達(dá)全國(guó)乃至全球，不僅能夠?yàn)楸镜鼐用裉峁└嗪桨噙x擇，刺激潛在出行需求，推動(dòng)客源增長(zhǎng)，還能以干線網(wǎng)絡(luò)作為杠桿，讓“小”機(jī)場(chǎng)連通“大”世界。 以 華夏航空在貴州的實(shí)踐為例，華夏航空采用座位數(shù)不到90的CR-J900機(jī)型，把興義到貴陽(yáng)的航班加密到每天8班，并均勻分布到從早到晚的各個(gè)時(shí)段，興義機(jī)場(chǎng)出發(fā)旅客中轉(zhuǎn)率超過30%�！靶C(jī)型、大密度、高客座、低票價(jià)”的方式有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾娇帐袌?chǎng)快速發(fā)展，近三年，興義機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量平均增速達(dá)到56.8%。 需要指出的是，雖然“中小機(jī)型+密集快線+區(qū)域樞紐+中轉(zhuǎn)聯(lián)程”的模式有助于推動(dòng)支線航空在發(fā)展初期取得較快突破，但也有可能因區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源緊張受到。 當(dāng)支線航空逐步培育起相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)客戶群體，進(jìn)入發(fā)展上升期后，除加密周邊區(qū)域樞紐的快線航班外，還可嘗試以支線機(jī)場(chǎng)作為“交叉點(diǎn)”，在相對(duì)較遠(yuǎn)的兩個(gè)干線機(jī)場(chǎng)之間打造經(jīng)停航線，形成“挑擔(dān)子”型的航線結(jié)構(gòu)，吸引時(shí)間度不高的旅客，并聚集經(jīng)停地兩端不同城市的客源。以重慶黔江武陵山機(jī)場(chǎng)為例，自2010年通航以來(lái)，機(jī)場(chǎng)先后開通、上海、杭州、寧波、西安、成都等地經(jīng)停黔江前往昆明、重慶、珠海、�？凇㈤L(zhǎng)沙等地的航線，借此加密了通往重慶的快線航班，不僅極大提升了通達(dá)性，還成功吸引了一些航空公司為獲取區(qū)域樞紐的時(shí)刻資源，專門開通在黔江的經(jīng)停航線。最近兩年，黔江機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量平均增速達(dá)到65.09%，不僅在川渝地區(qū)保持領(lǐng)先，也高于同期全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)平均增速。 當(dāng)支線萬(wàn)人次左右，開始進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定期后，除持續(xù)強(qiáng)化干支銜接外，還可逐步在有需求的城市之間發(fā)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)特色航線，緩解樞紐機(jī)場(chǎng)時(shí)刻、空域瓶頸，實(shí)現(xiàn)干支協(xié)同發(fā)展。以云南省為例，該省除了構(gòu)建以昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)，還在麗江、西雙版納、大理、騰沖、香格里拉和寧蒗瀘沽湖等客源基礎(chǔ)相對(duì)較好的旅游支線機(jī)場(chǎng)間逐年增開點(diǎn)對(duì)點(diǎn)航線，并重點(diǎn)打造麗江、西雙版納和芒市機(jī)場(chǎng)3個(gè)環(huán)飛中心，構(gòu)建支線機(jī)場(chǎng)的環(huán)飛、對(duì)飛航線，有力推動(dòng)了省內(nèi)支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。 在區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)資源飽和，又有較大市場(chǎng)需求的地區(qū)，還可選取具備一定客源基礎(chǔ)的支線機(jī)場(chǎng)，嘗試打造次級(jí)樞紐。如：新疆自治區(qū)地廣人稀，疆內(nèi)各支線機(jī)場(chǎng)主要依靠烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)“喂給”流量，但近年來(lái)地窩堡機(jī)場(chǎng)受資源增速放緩。2018年華夏航空與干線航空公司合作，選取作為進(jìn)出新疆的“第二通道”，開通了從庫(kù)爾勒前往疆內(nèi)幾乎其他所有支線機(jī)場(chǎng)的航線，干支銜接中轉(zhuǎn)聯(lián)程至“北上廣深”等國(guó)內(nèi)主要樞紐機(jī)場(chǎng)。短短半年，庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客比例即達(dá)到12%。目前，庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)達(dá)到39個(gè)，旅客吞吐量增速?gòu)?015年至2017年年均8.83%的水平提升至2018年的36.2%。 與樞紐機(jī)場(chǎng)地理接近，地面通勤便捷的支線機(jī)場(chǎng)也可實(shí)現(xiàn)同樞紐機(jī)場(chǎng)之間的錯(cuò)位競(jìng)合發(fā)展。以南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，在發(fā)展過程中，機(jī)場(chǎng)充分利用自身在區(qū)位、資源上的優(yōu)勢(shì)，借助發(fā)達(dá)的地面交通甚至通航接駁，承載浦東、虹橋兩場(chǎng)“溢出”旅客，錯(cuò)位開通不同時(shí)段、不同目的地的航線，取得較好效果。目前，機(jī)場(chǎng)已開通40多條飛往重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)城市和旅游城市的國(guó)內(nèi)航線及飛往泰國(guó)廊曼、日本關(guān)西、越南金蘭等地的國(guó)際航線年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到277.13萬(wàn)人，近三年客流平均增幅為33.64%。 上述案例說(shuō)明，支線航空完全可以通過自身的發(fā)展，為干線提供客源上的聚集與補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)干支相輔相成、互相促進(jìn)。在加強(qiáng)干支銜接、配合的同時(shí)，支線航空還應(yīng)注意與通用航空的互動(dòng)，由通用航空承擔(dān)近距離或個(gè)性化的航空運(yùn)輸（300公里左右，低空飛行），通過“縣縣通，區(qū)區(qū)通，小運(yùn)量，多頻次”的模式，在更大范圍匯集客源，形成“通航-支線-樞紐”多層次協(xié)同發(fā)展的良性格局。 民航行業(yè)主管部門應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)著手，統(tǒng)籌規(guī)劃好支線航空發(fā)展的目標(biāo)、方向和徑。除制定支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃外，還應(yīng)對(duì)涉及支線航空戰(zhàn)略定位、航線布局、發(fā)展模式等方面的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行通盤考慮，以打造“機(jī)場(chǎng)群”的思推動(dòng)各支線機(jī)場(chǎng)圍繞區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)差異化、競(jìng)合式發(fā)展。此外，應(yīng)逐步探索完善以增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給為目標(biāo)的時(shí)刻分配機(jī)制，在時(shí)刻上更加精準(zhǔn)地對(duì)老少邊窮的中小城市機(jī)場(chǎng)與區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)之間的航班給予適當(dāng)傾斜，引空公司建立支線到區(qū)域樞紐的快線鏈接，出臺(tái)支線一干線通程值機(jī)、行李直掛、航班簽轉(zhuǎn)等方面的政策指導(dǎo)文件，為航空公司深耕支線市場(chǎng)提供良好的外部。 地方應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步拓展扶持支線航空的思、手段。除傳統(tǒng)的航線補(bǔ)貼外，應(yīng)制定稅收、金融、土地、人才吸引及物流、產(chǎn)業(yè)配套等扶持政策。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，具有一定客貨基礎(chǔ)的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)做好綜合交通規(guī)劃，把支線航空納入當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，形成多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)系統(tǒng)，并解決好各種運(yùn)輸方式在系統(tǒng)內(nèi)部的分工與協(xié)作。同時(shí)，還可從特色農(nóng)副產(chǎn)品物流、生態(tài)加工產(chǎn)品物流、文旅產(chǎn)品、航校培訓(xùn)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)思考相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的功能空間布局，打造臨空“生態(tài)圈”。旅游景區(qū)可探索深化“航空+旅游”的發(fā)展模式，完善地面交通等配套服務(wù)，打通從機(jī)場(chǎng)到景區(qū)的“最后一公里”。 航空公司、機(jī)場(chǎng)應(yīng)不斷深化協(xié)同配合，共同把支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)涵做優(yōu)、外延做大。支線航空公司應(yīng)專注于不斷提升“執(zhí)行率”和“正點(diǎn)率”，在深化與干線航班銜接的基礎(chǔ)上，盡可能提升航線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和通達(dá)性；干線航空公司應(yīng)與支線航空公司一道做好客源匯集等基礎(chǔ)工作，設(shè)計(jì)不同航空公司間的旅客通程聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，共同推動(dòng)支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展；樞紐機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)之間需努力強(qiáng)化中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，提升旅客體驗(yàn)，推動(dòng)通程值機(jī)、行李直掛等業(yè)務(wù)開展；相鄰支線機(jī)場(chǎng)之間可探索錯(cuò)位協(xié)同開通航線，共同設(shè)計(jì)異地簽轉(zhuǎn)、跨航司中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品。 支線航空的發(fā)展，為改變“窮鄉(xiāng)僻壤”落后面貌，助力脫貧攻堅(jiān)提供了高效解決方案。盡管現(xiàn)階段我國(guó)支線航空還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，特別是大量中小城市快速崛起的背景下，支線航空運(yùn)輸市場(chǎng)必將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。假以時(shí)日，支線航空一定能夠沖破瓶頸，騰空起飛。 麗江航空集團(tuán)有限公司由云南省麗江市人民授權(quán)，麗江市旅游開發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司和開源股權(quán)投資有限公司共同出資組建。麗江航空的成立旨在立足麗江，輻射西南，圍繞“一帶一”建設(shè)的深入推進(jìn)，提升區(qū)域航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，助力西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造西南航空旅游新標(biāo)桿！ |