國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、國(guó)家金融安全的重要保障，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。 一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家層面對(duì)完善國(guó)有金融資本管理工作高度重視。黨的十九大報(bào)告中明確指出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 近日，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是黨對(duì)完善國(guó)有金融資本管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，是黨和國(guó)家加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。 所謂國(guó)有金融資本，是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國(guó)家和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符律的前提下，一并納入國(guó)有金融資本管理。 此次完善國(guó)有金融資本管理有什么重要意義？對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，財(cái)政部以管資本為主，積極履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，地方積極探索國(guó)有金融資本管理模式，推動(dòng)了國(guó)有金融資本管理取得了階段性。但也要看到，國(guó)有金融資本管理依然存在管理職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)以及配置效率有待提高、建設(shè)不到位等問(wèn)題和矛盾，同時(shí)，一些國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)弱化，黨組織在公司治理中的法律地位還不明確。 “在當(dāng)前形勢(shì)下，完善國(guó)有金融資本管理，是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議的必然要求，是推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國(guó)有金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障。”上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。 值得注意的是，《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)，要遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理。 那么，如何理解對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理？上述負(fù)責(zé)人解讀稱，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，有利于加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，防范內(nèi)部人控制，促進(jìn)規(guī)范資本運(yùn)作和提高資本回報(bào)。同時(shí)，在混合所有制的大背景下，對(duì)資本實(shí)施穿透監(jiān)管有利于全面掌握國(guó)有金融資本流動(dòng)情況，監(jiān)測(cè)國(guó)有股東權(quán)益的變動(dòng)趨勢(shì)。 談及《意見(jiàn)》提出完善國(guó)有金融資本管理的主要目標(biāo)，上述負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是，建立健全國(guó)有資本管理的“四梁八柱”，理順國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)國(guó)有機(jī)構(gòu)活力與控制力，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融三大基本任務(wù)。 具體來(lái)看，一是法律法規(guī)更加健全。制定出臺(tái)國(guó)有金融資本管理法律法規(guī)，明晰出資人的法律地位和職責(zé)邊界。二是資本布局更加合理。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，切實(shí)提高國(guó)有金融資本配置效率，做到有進(jìn)有退，有效發(fā)揮國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。三是資本管理更加完善。規(guī)范委托代理關(guān)系，完善國(guó)有金融資本管理方式，強(qiáng)化資本管理手段，提高管理的科學(xué)性、有效性。四是黨的建設(shè)更加強(qiáng)化。強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨組織在公司治理中的地位，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。 財(cái)政部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)在對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理上有什么區(qū)別？對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，財(cái)政部門(mén)作為履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，其出資人職責(zé)與金融監(jiān)管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，在出發(fā)點(diǎn)、最終目的和作用機(jī)制等方面都不相同，不能混淆。 “出資人職責(zé)主要是對(duì)國(guó)有金融資本行使的出資人職權(quán)和承值增值等責(zé)任。金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)所有制金融機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管，通過(guò)‘管風(fēng)險(xiǎn)、管法人、管準(zhǔn)入’，以實(shí)現(xiàn)合規(guī)和審慎監(jiān)管的要求。”上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，金融監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著重要的市場(chǎng)監(jiān)管職能，若同時(shí)履行部分金融機(jī)構(gòu)的出資人管理職責(zé)，會(huì)影響金融監(jiān)管的權(quán)威性、性和有效性，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。為避免利益沖突，應(yīng)合理界定并厘清出資人職責(zé)與金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的邊界，明確分離市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)。 上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步說(shuō)明，需要說(shuō)明的是，履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要與金融管理部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。中央和有關(guān)部委、各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及地方不得干預(yù)金融監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管。 上述負(fù)責(zé)人透露，貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，全面完善國(guó)有金融資本管理，是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。財(cái)政部門(mén)將切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 跳蛋門(mén)事件完整照片本文由來(lái)源于325棋牌 325游戲中心唯一官方網(wǎng)站 |